{"id":9731,"date":"2026-04-24T11:27:44","date_gmt":"2026-04-24T11:27:44","guid":{"rendered":"https:\/\/www.sbhss.eu\/?p=9731"},"modified":"2026-04-27T07:26:11","modified_gmt":"2026-04-27T07:26:11","slug":"eu-reviderar-det-framtida-regelverket-for-offentlig-upphandling-en-balansakt","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.sbhss.eu\/sv\/eu-reviderar-det-framtida-regelverket-for-offentlig-upphandling-en-balansakt\/","title":{"rendered":"EU reviderar det framtida regelverket f\u00f6r offentlig upphandling \u2013 en balansakt"},"content":{"rendered":"

Under 2025 meddelade EU-kommissionen att de ska revidera 2014 \u00e5rs<\/span>\u00a0direktiv\u00a0<\/span>f\u00f6r offentlig upphandling, och ett f\u00f6rslag v\u00e4ntas\u00a0<\/span>presenteras den 1 juli\u00a0<\/span>2026<\/span>. I Sverige uppgick offentlig upphandling till cirka 18 procent av BNP \u00e5r 2023, och de nya direktiven kan inneb\u00e4ra stora konsekvenser f\u00f6r hur offentliga akt\u00f6rer genomf\u00f6r upphandlingar. I den h\u00e4r artikeln \u00e4mnar SBHSS d\u00e4rf\u00f6r ge en \u00f6versikt \u00f6ver vad som h\u00e4nder p\u00e5 omr\u00e5det, och varf\u00f6r det f\u00f6r regionerna kan bli en betydande fr\u00e5ga att f\u00f6lja fram\u00f6ver.<\/span><\/span>\u00a0<\/span><\/em><\/p>\n

<\/p>\n

Hur reglerar EU offentlig upphandling?<\/span><\/span>\u00a0<\/span><\/em><\/h4>\n

Offentlig upphandling\u00a0<\/span>spelar en betydande roll i Sveriges ekonomi\u00a0<\/span>och idag<\/span>\u00a0st\u00e5r\u00a0<\/span>offentliga ink\u00f6p f\u00f6r ungef\u00e4r en sj\u00e4ttedel av Sveriges BNP.<\/span>\u00a0<\/span>Dagens<\/span><\/span>\u00a0<\/span><\/span><\/span>lagstiftning<\/span>\u00a0etablerades genom lagen om offentlig upphandling (LOU), som tr\u00e4dde i kraft 1994. Sedan Sveriges intr\u00e4de i EU 1995 har lagstiftningen anpassats till EU:s regelverk, s\u00e4rskilt\u00a0<\/span>vid<\/span>\u00a0st\u00f6rre\u00a0<\/span>EU-<\/span>reformer 2004 och\u00a0<\/span>senast\u00a0<\/span>2014, d\u00e5 de nu g\u00e4llande direktiven antogs.<\/span>\u00a0I nul\u00e4get regleras offentlig upphandling i EU genom tre separata direktiv<\/span>, som\u00a0<\/span>inf\u00f6rdes i Sveriges nuvarande LOU 2016.<\/span><\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

Offentlig upphandling utg\u00f6r 1<\/span>4<\/span>% av EU:s samlade BNP och spelar d\u00e4rf\u00f6r en central\u00a0<\/span>roll i<\/span>\u00a0den inre marknaden och ekonomin i stort.\u00a0<\/span>M\u00e5let med\u00a0<\/span>ett gemensamt europeiskt regelverk f\u00f6r<\/span>\u00a0offentlig upphandling bygger i grunden p\u00e5 att skapa och uppr\u00e4tth\u00e5lla den inre marknaden genom en transparent, regelstyrd och effektiv upphandlingsprocess. Samtidigt har upphandlingens roll \u00f6ver tid breddats och anv\u00e4nds i allt h\u00f6gre grad som ett verktyg f\u00f6r politiska m\u00e5l<\/span>,<\/span>\u00a0s\u00e5som milj\u00f6- och\u00a0<\/span>klimatpolitik<\/span>, innovation och\u00a0<\/span>p\u00e5 sistone<\/span> allt mer som ett s\u00e4tt att s\u00e4kra sj\u00e4lvst\u00e4ndighet och minska det europeiska beroende av utomeuropeiska leveranskedjor.<\/span>\u00a0<\/span>D<\/span>et\u00a0<\/span>nya geopolitiska l\u00e4get har \u00f6ppnat upp fr\u00e5gor\u00a0<\/span>kring frihandel<\/span>s roll och eventuella begr\u00e4nsningar<\/span>.<\/span>\u00a0<\/span>EU har i grunden varit drivande f\u00f6r frihandel med Sverige som en av dess fr\u00e4msta f\u00f6respr\u00e5kare medan\u00a0<\/span>l\u00e4nder som Frankrike\u00a0<\/span>l\u00e4nge tryckt<\/span>\u00a0p\u00e5 en\u00a0<\/span>mer\u00a0<\/span>protektionistisk\u00a0<\/span>linje.\u00a0<\/span>Skiljelinjen har konkretiserats i slagordet \u201dBuy\u00a0<\/span>European<\/span>\u201d, som blivit en het fr\u00e5ga inf\u00f6r den kommande lagstiftningen om offentlig upphandling<\/span>\u00a0d\u00e5 diskussioner\u00a0<\/span>blossat upp<\/span>\u00a0om ett \u201d<\/span>Made<\/span>\u00a0in\u00a0<\/span>Europe<\/span>\u201d<\/span>–<\/span>kriterium f\u00f6r upphandlingar<\/span>.\u00a0<\/span><\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

N\u00e4r det kommer till offentlig upphandling har\u00a0<\/span>Sverige och EU historiskt varit relativt\u00a0<\/span>samsynta<\/span>, men det har alltid funnits olika perspektiv p\u00e5 hur upphandlingsprocessen ska utformas. Skiljelinjerna r\u00f6r bland annat graden av detaljstyrning kontra flexibilitet, avv\u00e4gningen mellan ekonomiska och politiska m\u00e5l samt<\/span>\u00a0f\u00f6rh\u00e5llandet till<\/span>\u00a0<\/span>subsidiaritetsprincipen<\/span>,\u00a0<\/span>det vill s\u00e4ga att beslut ska fattas s\u00e5 n\u00e4ra medborgarna som m\u00f6jligt och att EU endast ska agera n\u00e4r \u00e5tg\u00e4rder inte kan uppn\u00e5s lika effektivt p\u00e5 nationell eller lokal niv\u00e5.<\/span><\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

I\u00a0<\/span>EU-kommissionens kommande revidering av direktiven fr\u00e5n 2014 aktualiseras dessa skiljelinjer, d\u00e4r balansg\u00e5ngen mellan olika syns\u00e4tt skiljer sig mellan Sverige, andra medlemsl\u00e4nder och EU-kommissionen.<\/span><\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Vad\u00a0<\/span>kommer revideringen fokusera p\u00e5<\/span>?<\/span><\/span>\u00a0<\/span><\/em><\/h4>\n

Det \u00e4r de tre nuvarande direktiven fr\u00e5n 2014 som ska revideras f\u00f6r att anpassa upphandlingsramverket till dagens ekonomiska, teknologiska och geopolitiska f\u00f6ruts\u00e4ttningar.\u00a0<\/span>EU-kommissionens m\u00e5l<\/span>\u00a0med revideringen \u00e4r att f\u00f6renkla och tydligg\u00f6ra regelverket f\u00f6r en mer effektiv upphandlingsprocess, och bland annat skapa en mer digital och sammanh\u00e5llen upphandlingsmarknad i EU.<\/span>\u00a0<\/span>Regelverket ska samtidigt st\u00e4rka EU:s politiska m\u00e5l kopplade till\u00a0<\/span>resiliens<\/span>, suver\u00e4nitet och s\u00e4kerhet, samt s\u00e4kerst\u00e4lla fortsatt utrymme f\u00f6r gr\u00f6na, sociala och innovationsdrivna upphandlingar.<\/span>\u00a0<\/span><\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

EU-kommissionens revidering b\u00f6r ses\u00a0<\/span>ur ljuset av den nuvarande kommissionens<\/span>\u00a0fokus p\u00e5 konkurrenskraft och\u00a0<\/span>anpassning till nya geopolitiska f\u00f6ruts\u00e4ttningar. Samtidigt \u00e4r offentlig upphandling en balansakt mellan flera olika m\u00e5ls\u00e4ttningar<\/span>\u00a0och principer, exempelvis mellan milj\u00f6-och h\u00e5llbarhetsm\u00e5l och\u00a0<\/span>ekonomiska m\u00e5l.<\/span>\u00a0Diskussionen om att premiera europeiska produkter, \u201d<\/span>Made<\/span>\u00a0in\u00a0<\/span>europe<\/span>\u201d\u00a0<\/span>utg\u00f6r ytterligare en s\u00e5dan balansakt, d\u00e4r fr\u00e5getecken v\u00e4cks om hur ett s\u00e5dant kriterium krockar med andra m\u00e5l om kostnadseffektivitet och\u00a0<\/span>frihandelsprinciper.<\/span>\u00a0<\/span><\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Sveriges och SKR:s h\u00e5llning\u00a0<\/span><\/span>\u00a0<\/span><\/em><\/h4>\n

I april n\u00e4rvarade SBHSS vid ett informationsm\u00f6te med Helena Henriksson,\u00a0<\/span>f\u00f6rbundsjurist\u00a0<\/span>p\u00e5 Sveriges Kommuner och Regioner (SKR).\u00a0<\/span>Helena\u00a0<\/span>presenterade SKR:s h\u00e5llning till den kommande revideringen och beskrev hur diskussionerna f\u00f6rs mellan EU-kommissionen och \u00f6vriga medlemsl\u00e4nder. Sammantaget \u00e4r skiljelinjerna tydliga, och SKR har\u00a0<\/span>fokuserat<\/span>\u00a0<\/span>p\u00e5 att lyfta Sveriges, och s\u00e4rskilt den lokala niv\u00e5ns, perspektiv p\u00e5 offentlig upphandling.<\/span><\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Som en del av SKR:s p\u00e5verkansarbete har organisationen tagit fram ett\u00a0<\/span><\/span>positionspapper<\/span><\/span><\/a>\u00a0som tydligg\u00f6r deras h\u00e5llning. SKR menar att EU:s upphandlingsregler har blivit f\u00f6r komplexa och detaljstyrda, och vill se ett mer enhetligt och flexibelt regelverk d\u00e4r direktiven sl\u00e5s samman och fokus flyttas fr\u00e5n process till aff\u00e4r.<\/span><\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

De betonar\u00a0<\/span>\u00e4ven\u00a0<\/span>subsidiaritetsprincipen och anser att kommuner och regioner i st\u00f6rre utstr\u00e4ckning sj\u00e4lva ska avg\u00f6ra hur upphandlingar genomf\u00f6rs. SKR vill \u00e4ven h\u00f6ja <\/span>tr\u00f6skelv\u00e4rdena<\/span>, vilket \u00e4r beloppsgr\u00e4nsen som avg\u00f6r<\/span>\u00a0hur omfattande reglerna f\u00f6r upphandling \u00e4r,<\/span>\u00a0<\/span>f\u00f6r att minska administrationen.<\/span><\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

N\u00e4r det g\u00e4ller \u201cBuy\u00a0<\/span>European<\/span>\u201d \u00e4r SKR f\u00f6rsiktiga<\/span><\/span>,<\/span><\/span><\/span>\u00a0och menar att s\u00e5dana krav riskerar att \u00f6ka kostnader och d\u00e4rf\u00f6r b\u00f6r vara frivilliga. De lyfter ocks\u00e5 behovet av sk\u00e4rpta \u00e5tg\u00e4rder mot oseri\u00f6sa akt\u00f6rer och kriminalitet i upphandling, f\u00f6r att s\u00e4kerst\u00e4lla r\u00e4ttvis konkurrens och fungerande leveranser.<\/span><\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Vad\u00a0<\/span>har h\u00e4nt och vad\u00a0<\/span>h\u00e4nder fram\u00f6ver?<\/span><\/span>\u00a0<\/span><\/em><\/h4>\n

 <\/p>\n

\"\"<\/p>\n

 <\/p>\n

EU<\/span>\u00a0befinner sig fortfarande i en tidig fas av \u00f6versynen, d\u00e4r kommissionen samlar in synpunkter och analyserar det nuvarande regelverket.<\/span>\u00a0Processen\u00a0<\/span>p\u00e5b\u00f6rjades i<\/span>\u00a0juli 2024, d\u00e5\u00a0<\/span>EU-kommissionens ordf\u00f6rande Ursula von\u00a0<\/span>der<\/span>\u00a0<\/span>Leyen<\/span>\u00a0i sina politiska<\/span>\u00a0riktlinjer f\u00f6reslog en kommande revidering av upphandlingsdirektiven. En f\u00f6rsta samr\u00e5dsprocess inf\u00f6r\u00a0<\/span>p\u00e5gick\u00a0<\/span>mellan december 2024 och<\/span>\u00a0mars 2025, vilket lade grunden f\u00f6r kommissionens utv\u00e4rderingsrapport som presenterades i oktober 2025.<\/span>\u00a0En andra samr\u00e5dsprocess inleddes kort d\u00e4refter i\u00a0<\/span>n<\/span>ovember 2025 till\u00a0<\/span>januari<\/span>\u00a0i \u00e5r<\/span>.<\/span>\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Ett lagf\u00f6rslag kommer att presenteras den <\/span><\/span>1 juli<\/span><\/span><\/strong>,<\/span>\u00a0varefter f\u00f6rhandlingar mellan\u00a0<\/span>de tv\u00e5 beslutsfattande institutionerna<\/span>\u00a0<\/span>EU-<\/span>parlamentet<\/span> och ministerr\u00e5det <\/span>(medlemsstaterna)\u00a0<\/span>tar vid.<\/span>\u00a0Efter detta tar den nationella processen vid<\/span>,<\/span>\u00a0d\u00e5 EU:s direktiv ska inf\u00f6rlivas i svensk upphandlingslagstiftning<\/span>, vilket kommer ske f\u00f6rst om flera \u00e5r<\/span>.\u00a0<\/span><\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

S\u00e5 varf\u00f6r ska svenska regioner engagera sig redan nu?<\/span><\/span>\u00a0<\/span><\/span>\u00a0<\/span><\/em><\/h4>\n

F\u00f6r regionerna kan f\u00f6r\u00e4ndringarna f\u00e5 stor betydelse. Ett mer flexibelt regelverk kan inneb\u00e4ra st\u00f6rre handlingsutrymme och minskad administration, medan \u00f6kad politisk styrning, exempelvis kopplat till klimatkrav eller \u201cBuy\u00a0<\/span>European<\/span>\u201d, kan g\u00f6ra upphandlingar mer komplexa och kostsamma.<\/span>\u00a0<\/span>P\u00e5 regional niv\u00e5 p\u00e5verkas all offentlig upphandling, fr\u00e5n kollektivtrafiksupphandlingar till ink\u00f6p\u00a0<\/span>it-tj\u00e4nster<\/span>\u00a0och medicintekniska produkter\u00a0<\/span>av\u00a0<\/span>EU:s revidering<\/span>\u00a0och p\u00e5 s\u00e5 s\u00e4tt f\u00e5r den nya lagstiftningen omfattande effekter i flera verksamheter<\/span>.<\/span>\u00a0<\/span><\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Det \u00e4r s\u00e4rskilt viktigt att f\u00f6lja utvecklingen kring f\u00f6renkling,<\/span>\u00a0v\u00e4lf\u00e4rdsbrottslighet,<\/span>\u00a0tr\u00f6skelv\u00e4rden, krav p\u00e5 strategisk upphandling och eventuella nya regler kopplade till s\u00e4kerhet och f\u00f6rs\u00f6rjning. \u00c4ven digitalisering och nya rapporteringskrav kan p\u00e5verka arbetet i praktiken.<\/span><\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Samtidigt lyfter SKR farh\u00e5gor om att den regionala r\u00f6sten inte har varit s\u00e5 stark i f\u00f6rarbetet hittills. I de samr\u00e5d som kommissionen genomf\u00f6rt \u00e4r det framf\u00f6r<\/span>\u00a0<\/span>allt f\u00f6retag som har st\u00e5tt f\u00f6r majoriteten av inl\u00e4mnade synpunkter. Detta skapar en risk f\u00f6r att f\u00f6rslaget som kommissionen f\u00f6rv\u00e4ntas l\u00e4mna i<\/span>\u00a0sommar<\/span>\u00a0inte i tillr\u00e4cklig utstr\u00e4ckning grundar sig p\u00e5 de upphandlade myndigheternas behov och f\u00f6ruts\u00e4ttningar.<\/span>\u00a0<\/span>\u00c5 andra sidan \u00e4r offentlig upphandling en stor potentiell marknad f\u00f6r sm\u00e5- och medelstora f\u00f6retag och regler som skapar mer gynnsamma f\u00f6ruts\u00e4ttningar f\u00f6r mindre akt\u00f6rer att delta i upphandlingar \u00e4r d\u00e4rmed positivt.\u00a0<\/span><\/span>\u00a0<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

N\u00e4sta steg f\u00f6r regionerna<\/span><\/span>\u00a0<\/span><\/em><\/h4>\n

Om det \u00e4r n\u00e5got\u00a0<\/span>som \u00e4r extra viktigt att ta h\u00e4nsyn till ur ett regionalt, lokalt eller SBHSS-perspektiv \u00e4r det d\u00e4rf\u00f6r god tid att\u00a0<\/span>nu b\u00f6rja\u00a0<\/span>fundera p\u00e5\u00a0<\/span>hur<\/span>\u00a0<\/span>v\u00e5r r\u00f6st kan g\u00f6ras h\u00f6rd, b\u00e5de p\u00e5 EU-<\/span>\u00a0<\/span>och nationell niv\u00e5.<\/span>\u00a0<\/span>Det nya ramverket kommer att f\u00e5 stor p\u00e5verkan\u00a0<\/span>p\u00e5\u00a0<\/span>regionernas ekonomi, och oavsett\u00a0<\/span>om det slutgiltiga f\u00f6rslaget\u00a0<\/span>g\u00e5r mer mot den svenska linjen\u00a0<\/span>kommer lagstiftning och processer att beh\u00f6va anpassas.<\/span>\u00a0<\/span><\/span>Brysselkontorets<\/span>\u00a0<\/span>samlade bed\u00f6mning \u00e4r att\u00a0<\/span>lagstiftningen<\/span>\u00a0<\/span>\u00a0kommer<\/span>\u00a0vara av stor vikt att f\u00f6lja fram\u00f6ver<\/span>\u00a0f\u00f6r SBHSS \u00e4gare<\/span>, och uppmuntrar till dialog<\/span>\u00a0<\/span>med\u00a0<\/span>b\u00e5de svenska regeringen och Europaparlamentet som kommer\u00a0<\/span>att f\u00f6r<\/span>handla EU-kommissionens kommande f\u00f6rslag<\/span>\u00a0och delta i\u00a0<\/span>lagstiftnings<\/span>processen<\/span>.<\/span><\/span>\u00a0<\/span>\u00c4ven SKR \u00e4r intresserade av att f\u00e5 in synpunkter fr\u00e5n regionerna och\u00a0<\/span>h\u00e5ller \u00e4ven m\u00e5natliga uppdateringar om vad som h\u00e4nder kring de<\/span>t nya direktivet<\/span>,\u00a0<\/span>vilket \u00e4r ett bra s\u00e4tt att f\u00f6lja lagstiftningens utveckling.\u00a0<\/span><\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Mer information:\u00a0<\/span><\/span>\u00a0<\/span><\/strong><\/p>\n